马歇尔计划：130亿美元如何重建战后欧洲 1948–1952

哈佛的十二分钟演讲

1947年6月5日星期四下午，马萨诸塞州剑桥温暖晴朗。约下午两点半，国务卿乔治·C·马歇尔走上哈佛第296届毕业典礼讲台，于纪念教堂与怀德纳图书馆之间的庭院中接受名誉法学博士学位。他读了一份事先不足十二人见过的打字稿，约十二分钟。除手中那张纸外别无讲稿。听众——一万五千名挤坐在三百周年剧场折叠椅上的毕业生、家属与教师——在他坐下时礼貌鼓掌，未曾意识到美国刚刚承担了和平时期任何政府对另一大陆所做的最大规模经济介入。

"美国应当尽其所能协助世界恢复正常的经济健康，否则不可能有政治稳定与有保障的和平，这是合乎逻辑的"，马歇尔对到场者讲道。决定意旨的段落在数句之后："倡议必须来自欧洲。我国的角色应当是友好地协助起草欧洲方案，并在我们能够实行的范围内日后支持该方案。方案应当是共同的，由若干、若非全部欧洲国家协议达成。"

提议未附数字，未列国家，亦无法案草稿。马歇尔所做的，是把乔治·凯南政策规划司起草、由副国务卿威尔·克莱顿在五月下旬两周内修订的国务院内部文件，通过在哈佛讲台上宣读，转为公开承诺。法案上称作欧洲复兴计划(ERP)，运行了四年零三个月，将133亿美元送至大西洋彼岸，重建了十六国的工业基础，并搭起今日欧盟所立的制度骨架。

1947年春的欧洲大陆

要理解马歇尔的提议为何获得如此迅速的响应，需查看当年春季的欧洲资产负债表。1946年西欧整体的工业产出约为1938年水平的83%，但这一总括数字粉饰了实情。德国为34%，意大利为60%，荷兰为74%。1947年初鲁尔的煤炭产量仅相当于战前一半，而2月温莎泰晤士河结冰的酷寒冬季使英国美元储备以警示速度耗尽，迫使英格兰银行起草忧虑备忘录 (Milward, 1984)。农业产出比1938年低15%，1946年谷物收成为1880年代以来最差。

人道危机背后是结构性问题——美元短缺。欧洲需要美国的谷物、煤炭、资本品与棉花。它已无法生产足量出口以支付进口，因为曾生产这些的工厂在鲁尔、汉堡、里昂、米兰、鹿特丹一片瓦砾。1947年西欧经济体对美元区的总经常账户赤字约为年率75亿美元，接近整个战时租借协定差额。战后剩余的硬通货储备按美国财政部自身的算法将于1948年中期完全枯竭。

同样的美元短缺，自IMF与世界银行开业以来便是国际货币体系的运行约束，详见战后货币秩序的布雷顿森林架构。布雷顿森林机构的设计假定终战五年内有序过渡到货币可兑换。马歇尔在哈佛演讲时该时间表显已崩塌。英镑不可兑换，法郎在三个市场以三种汇率成交，德国城市许多地区的帝国马克已被香烟取代。

苏联扩张是图景的另一半。马歇尔上讲台时，红军占领着波兰、东德、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚以及奥地利的苏占区。1946年11月法国共产党得票28.6%，同年6月意大利共产党得票19%。英国外交部1947年2月告诉华盛顿，伦敦再无力在希腊内战中资助保王党。1947年3月12日国会演讲所阐明的杜鲁门主义对希腊和土耳其承诺4亿美元，却刻意未触及深层的大陆问题。马歇尔的提议——借用乔治·凯南后来在回忆录中的话——是与杜鲁门主义军事一半相对应的经济一半。

巴黎、莫洛托夫与十六国

哈佛演讲后两周内，英法外长贝文与比多在伦敦达成共同回应。他们邀请苏联参加6月27日在巴黎的三方筹备会议。维亚切斯拉夫·莫洛托夫率八十九人代表团——经济学家、统计学家、安全人员——抵达，停留六日。7月2日，在比多和贝文坚持援助必须共同协调、受援国必须共享其资源与国际收支需求信息的备忘录往来之后，莫洛托夫宣布这些条件是对主权的侮辱并退出会议。

莫洛托夫的离场具有决定性意义。他回到莫斯科一周之内，已表达参加后续会议意向的波兰和捷克斯洛伐克政府被下达拒绝的指示。捷克斯洛伐克非共产党外长扬·马萨里克据传于7月10日对布拉格的同僚说，他"作为主权国家的外长前往莫斯科，作为苏联仆从归来"。七个月内马萨里克身亡。1948年2月他从外交部窗口坠落，官方裁定为自杀，外界普遍不信。共产党情报局1947年9月成立。大陆东西分裂底定。

7月12日开幕的巴黎会议有十六个参与国——奥地利、比利时、丹麦、法国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其和英国——经过7月至9月的委员会作业，起草出1947年9月的欧洲经济合作委员会报告。它们提交了四年224亿美元的请求，经威廉·克莱顿主导的国务院审查削减至170亿美元，杜鲁门于1948年4月3日签署的《经济合作法》核准首期15个月53亿美元。

经济合作署

法律设立了经济合作署(ECA)，一个国务院之外、直接向总统报告的独立机构。杜鲁门提名斯图贝克总裁保罗·霍夫曼出任。霍夫曼于1948年4月9日宣誓就职，距法案签署仅六日，此后运作ECA两年半，1950年末交棒给威廉·福斯特。埃夫里尔·哈里曼成为驻欧洲特别代表，办公地点设于巴黎圣弗洛朗坦街2号塔列朗酒店。每个受援国设有ECA代表团，与当地政府并行作业并向华盛顿汇报，这一模式被此后四十年间美国所有对外援助项目沿用。

马歇尔在巴黎的对应机构是OEEC——欧洲经济合作组织，1948年4月16日为协调该计划的欧洲一侧而成立。其首任秘书长是36岁的法国经济学家罗贝尔·马若兰，他后来成为欧洲委员会首任经济与财政事务副主席。OEEC运作年度分配工作，每个成员国提交其美元需求与出口可供量，由英国外交部的埃德蒙·霍尔-佩奇爵士在首三年的大部分时间内担任主席的高级官员委员会协商削减与折衷。OEEC于1961年纳入美国和加拿大为正式成员，改组为OECD。

此图是马歇尔年代成败最简明的概括。1945年工业产出降至1938年水平约一半——德国更低，荷兰与意大利居中。至1947年的复苏将地区指数推回约83，但1948年初在美元约束下复苏明显放缓。1948年4月ERP开始拨付后曲线急升。1950年指数高出1938年18点，1952年达131。1948年的拐点究竟是马歇尔资金所致，还是恰与无论如何都会发生的改革重合，是该计划经济史的核心实证问题 (Eichengreen, 2007)。

各国分配

十六国之间的分配每年在巴黎协商，由华盛顿批准。累计数字通常是扣除船舶留置、附条件援助和第115条扣减后的净额，分布如下。

此一分布值得驻足。英国与法国合计吸收了ERP总额的42%。德国虽承受了远为沉重的物理损坏，但其按美元计的额度低于法国或英国——这是1950年前实行的将德国人均援助保持在盟国平均之下的政策决定所致。希腊与土耳其所受援助绝大部分为赠款形式，反映两国当时已处于冷战地理的前沿。战时中立、重建需求相对有限的爱尔兰则把分配额全部作为贷款接受。

欧洲支付同盟

最持久的制度发明是1950年9月19日在巴黎商定、追溯至同年7月1日生效的欧洲支付同盟(EPU)。EPU是OEEC货币的多边清算机制，由位于巴塞尔的国际清算银行担任代理。每月各成员国对其他所有成员国的双边余额，被冲销为对同盟的单一头寸。盈余国一部分以美元结算、一部分以信用结清；赤字国一部分以美元支付、一部分以信用支付。信用额度以ERP出资3.5亿美元为初始本金，成员国份额填补余额。到大多数成员国恢复可兑换的1955年，EPU共清算了约460亿美元的区内贸易余额，但以黄金或美元结算的部分仅占其中一小部分 (Eichengreen, 2007)。

此算术之所以重要，是因为EPU之前，每个欧洲国家都在与其他每个欧洲国家维持双边贸易安排——1949年共有28对货币正式运作，其中数对以商品和易货结算。其结果是区内贸易格局比多边支付体系所容许的水平低约30%。EPU在两年内拆除双边清算约束。OEEC区内贸易占OEEC总贸易的比重由1948年的41%升至1953年的53%。

1948年4月意大利大选

鉴于当时人所赋予的分量，有一项结果值得单独提及。1948年4月18日的意大利大选是新共和宪法下的首次选举，亦是帕尔米罗·托利亚蒂领导的共产党—社会党人民民主阵线，与阿尔奇德·德加斯佩里领导的天主教民主党争夺备选政府的首次选举。2月民调显示阵线领先。杜鲁门政府的回应有二：一是中央情报局工作人员弗兰克·威斯纳获授权约一千万美元秘密资助天主教民主党的心理战；二是清晰公开的信号——共产党胜选将终结意大利在ERP中的参与。霍夫曼公开召开记者会明确这一联系。投票前数周ECA船只在那不勒斯和热那亚卸下小麦的场面被拍下。4月18日，天主教民主党得票48.5%，阵线得票31%。政治史学家劳伦斯·维特纳论证，马歇尔计划的信号在大约八至十个百分点的票数迁移上起到了决定性作用 (Hogan, 1987)。

究竟决定性如何

1980年代开启并延续至1990年代的计量经济史辩论，给出的评判比通俗记忆更为审慎。艾伦·米尔沃德1984年的修正主义研究指出，欧洲复苏即使没有马歇尔援助也会沿大致相同的轨迹发生，因为必要的物质资本与企业家知识在战争中存活下来，而与美国之间潜在的生产率差距本身就构成了追赶的斜率 (Milward, 1984)。最直接的反驳是德隆与艾肯格林1993年向NBER提交的工作论文。两位作者承认现金转移规模有限——即使在高峰年份也仅约受援国GNP的2%，决不超过4%——但坚持援助所附条件至为关键。ERP受援国必须承诺财政平衡、货币稳定、区内贸易自由化，对德国而言则要使其工业与昔日敌国实现整合。这些改革所释放的生产率收益比援助本身高出一个数量级。两人为该计划所定的措辞——"或许是历史上最成功的结构调整计划"——一直流传 (De Long and Eichengreen, 1993)。

将此记录与前一场欧洲大战之后的战后安排相较。1919年凡尔赛所课的赔款，正如魏玛恶性通胀与马克的毁灭所述，试图使败者向胜者付款。马歇尔计划倒置了这一逻辑。胜者出资支付败者的复苏，并建立起使败者成为永久盟友的制度。其后英国的相对衰落，是苏伊士危机与英国金融帝国的终结中处理的同一变迁的反面，其中美元取代英镑成为西方体系的运行货币。该计划支撑的布雷顿森林秩序持续至1971年8月黄金窗口关闭，此一情节见尼克松冲击与金本位的终结。

计划的遗产

制度遗产以复利方式累积。1948年的OEEC在1961年化为OECD。1950年5月9日的舒曼宣言——提议成立法德煤钢共同当局——是让·莫内在马歇尔计划培育的制度文化中起草、由霍夫曼在公布前予以背书的。1951年4月的欧洲煤钢共同体条约直接由此倡议生长。1957年3月的罗马条约创建欧洲经济共同体。1986年的单一欧洲法案、1992年的马斯特里赫特条约、1999年的欧元——七十五年欧洲一体化的每一步，都将一个命题嵌入其结构：一个共同谈判分配的大陆将共同贸易，并最终共同治理其一部分。

马歇尔本人1947年6月时已66岁。他演讲后又任国务卿七个月，1949年1月遵医嘱辞职。朝鲜战争前九个月他作为国防部长重回政府。1953年获诺贝尔和平奖——成为唯一获此奖项的职业军人——1959年10月16日在沃尔特·里德陆军医院辞世。保罗·霍夫曼1959年成为联合国特别基金首任主任，该基金1965年并入今日的联合国开发计划署。罗贝尔·马若兰1958年成为首任欧洲经济与财政事务委员。这些事业轨迹本身就是制度轨迹。

一位名叫皮埃尔·尤里的法国经济学家1948年作为青年人在OEEC起草了若干早期美元分配文件。1979年在佛罗伦萨的欧洲大学研究院的口述史中，他被问及对该计划记忆最深的是什么时，停顿了片刻。"值得记住的，"他说，"不是钱。是会议。欧洲历史上第一次，十六国的对外贸易官员在同一栋楼里度过工作周，在同一间会议室围绕同样的数字争论。这样过了三年之后，再要相互开战便十分困难了。"