हार्वर्ड में बारह मिनट का भाषण
गुरुवार 5 जून 1947 की दोपहर मैसाचुसेट्स के कैम्ब्रिज में गर्म और साफ़ थी। लगभग ढाई बजे, मेमोरियल चर्च और वाइडेनर पुस्तकालय के बीच के आँगन में, विदेश मंत्री जॉर्ज सी. मार्शल हार्वर्ड के 296वें दीक्षांत समारोह के मंच पर चढ़कर मानद डॉक्टर ऑफ़ लॉज़ की उपाधि स्वीकार करने पहुँचे। उन्होंने एक टंकित आलेख से लगभग बारह मिनट तक पढ़ा जिसे पहले एक दर्जन से भी कम लोगों ने देखा था। हाथ में थमी एक पन्ना के अतिरिक्त कोई पर्ची नहीं थी, और श्रोता — टर्सेन्टेनरी थिएटर की तह-चौकियों पर ठुसी हुई पंद्रह हज़ार स्नातकों, परिवारों और संकाय का जमावड़ा — उनके बैठते समय शिष्टता से तालियाँ बजा रहा था। उन्हें यह आभास नहीं था कि अमेरिका ने अभी-अभी शांतिकाल में किसी अन्य महाद्वीप पर किसी भी सरकार द्वारा किए गए सबसे बड़े आर्थिक हस्तक्षेप का वचन ले लिया है।
"यह तार्किक है कि अमेरिका दुनिया में सामान्य आर्थिक स्वास्थ्य की वापसी में सहायता करने के लिए जो भी कर सकता है वह करे," मार्शल ने सभा से कहा, "जिसके बिना न तो राजनीतिक स्थिरता हो सकती है और न ही कोई आश्वस्त शांति।" कार्यक्षम अनुच्छेद कुछ वाक्य बाद आया। "पहल यूरोप से आनी चाहिए। हमारे देश की भूमिका यूरोपीय कार्यक्रम के मसौदा-निर्माण में मित्रवत सहायता देने और बाद में हमारे लिए जो भी व्यावहारिक हो उस सीमा तक उस कार्यक्रम का समर्थन करने में होनी चाहिए। कार्यक्रम संयुक्त होना चाहिए, सभी न सही तो भी अनेक यूरोपीय राष्ट्रों द्वारा सहमत।"
प्रस्ताव से कोई आँकड़ा नहीं जुड़ा था, न कोई देशों की सूची, न कोई विधेयक का मसौदा। मार्शल ने जो किया वह यह था कि उन्होंने जॉर्ज केनान की नीति-नियोजन शाखा द्वारा तैयार और मई के उत्तरार्ध में दो सप्ताह में अवर सचिव विल क्लेटन द्वारा परिष्कृत एक विदेश विभाग के आंतरिक दस्तावेज़ को, हार्वर्ड मंच से पढ़कर, सार्वजनिक प्रतिबद्धता में बदल दिया। यूरोपीय रिकवरी प्रोग्राम (ERP), जैसा कि वैधानिक नाम होगा, चार वर्ष तीन महीने चला। उसने 13.3 अरब डॉलर अटलांटिक के पार भेजे, सोलह देशों के औद्योगिक आधार का पुनर्निर्माण किया, और वह संस्थागत ढाँचा खड़ा किया जिस पर आज यूरोपीय संघ खड़ा है।
1947 के वसंत का महाद्वीप
मार्शल का प्रस्ताव जिस गति से स्वीकार हुआ उसका कारण समझने के लिए आपको उस वसंत के यूरोप का तुलन-पत्र देखना होगा। 1946 में समग्र पश्चिमी यूरोप का औद्योगिक उत्पादन 1938 स्तर का लगभग 83 प्रतिशत था, परंतु यह शीर्षक आँकड़ा वास्तविकता को सजा देता था। जर्मनी 34 प्रतिशत पर था, इटली 60 पर, और नीदरलैंड 74 पर। 1947 की शुरुआत में रुर का कोयला उत्पादन युद्ध-पूर्व का आधा चल रहा था, और इतनी कठोर सर्दी कि फरवरी में विंडसर पर थेम्स जम गई थी, ने ब्रिटेन के डॉलर भंडार को इतनी चिंताजनक गति से सुखा दिया कि बैंक ऑफ़ इंग्लैंड को चिंता भरा ज्ञापन लिखना पड़ा (Milward, 1984)। महाद्वीप भर में कृषि उत्पादन 1938 से 15 प्रतिशत नीचे था, और 1946 की अनाज की पैदावार 1880 के दशक के बाद से अब तक की सबसे ख़राब थी।
मानवीय संकट के पीछे एक संरचनात्मक समस्या बैठी थी — डॉलर की कमी। यूरोप को अमेरिकी अनाज, कोयला, पूँजीगत वस्तुएँ और कपास चाहिए थीं। वह इन आयातों का भुगतान उन निर्यातों से कर रहा था जिन्हें अब वह पर्याप्त मात्रा में नहीं बना सकता था, क्योंकि एक समय उन्हें बनाने वाले कारख़ाने रुर, हैम्बर्ग, ल्योन, मिलान, रॉटरडैम में ज़मीन पर पड़े थे। 1947 में पश्चिमी यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं का डॉलर-क्षेत्र के साथ चालू खाता घाटा लगभग 7.5 अरब डॉलर वार्षिक दर पर चल रहा था — जो पूरे युद्धकालीन लेंड-लीज शेष के निकट था। युद्ध के बाद बची हुई कठोर मुद्रा का भंडार ट्रेजरी के अपने हिसाब से 1948 के मध्य तक पूर्ण समाप्ति की ओर इशारा करते वेग से घट रहा था।
यही डॉलर की कमी IMF और विश्व बैंक के काम शुरू करने के समय से अंतर्राष्ट्रीय मौद्रिक प्रणाली की संचालन-बाध्यता थी, जिसका विस्तार युद्धोत्तर मौद्रिक व्यवस्था की ब्रेटन वुड्स वास्तुकला पर दिए लेख में है। ब्रेटन वुड्स संस्थाएँ युद्ध की समाप्ति के पाँच वर्षों के भीतर मुद्रा परिवर्तनीयता की क्रमबद्ध संक्रमण की मान्यता पर डिज़ाइन की गई थीं। मार्शल के हार्वर्ड भाषण के समय तक यह स्पष्ट था कि वह समय-सारिणी ढह चुकी थी। पाउंड अपरिवर्तनीय था, फ्रैंक तीन बाज़ारों में तीन अलग दरों पर कारोबार कर रहा था, और शहरी जर्मनी के बहुत से हिस्सों में रीशमार्क की जगह सिगरेट ले चुकी थी।
सोवियत विस्तार चित्र का दूसरा आधा भाग था। जब मार्शल मंच पर पहुँचे, लाल सेना पोलैंड, पूर्वी जर्मनी, चेकोस्लोवाकिया, हंगरी, रोमानिया, बुल्गारिया और ऑस्ट्रिया के सोवियत क्षेत्र पर क़ब्ज़ा रखे थी। नवंबर 1946 में फ्रांस में कम्युनिस्ट पार्टी ने 28.6 प्रतिशत और उसी वर्ष जून में इटली में 19 प्रतिशत मत प्राप्त किए। ब्रिटिश विदेश कार्यालय ने फ़रवरी 1947 में वाशिंगटन को सूचित किया कि लंदन अब ग्रीक गृहयुद्ध में राजवंशीय पक्ष का वित्तपोषण नहीं कर सकता। 12 मार्च 1947 को कांग्रेस में प्रस्तुत ट्रूमैन सिद्धांत ने ग्रीस और तुर्की को 40 करोड़ डॉलर का वचन दिया परंतु जान-बूझकर उससे गहरे महाद्वीपीय प्रश्न पर मौन रहा। मार्शल का प्रस्ताव — जॉर्ज केनान बाद में अपनी आत्मकथा में जिस शब्दावली का प्रयोग करेंगे — एक रणनीति का आर्थिक आधा था जिसका सैनिक आधा ट्रूमैन सिद्धांत था।
पेरिस, मोलोतोव और सोलह देश
हार्वर्ड भाषण के दो सप्ताह के भीतर ब्रिटिश और फ्रांसीसी विदेश मंत्री अर्नेस्ट बेविन और जॉर्ज बिदो ने लंदन में एक संयुक्त प्रतिक्रिया पर सहमति जता दी। उन्होंने सोवियत संघ को 27 जून को पेरिस में त्रिपक्षीय प्रारंभिक सम्मेलन में आमंत्रित किया। व्याचेस्लाव मोलोतोव 89 लोगों के प्रतिनिधिमंडल — अर्थशास्त्री, सांख्यिकीविद, सुरक्षाकर्मी — के साथ पहुँचे और छह दिन रुके। 2 जुलाई को, बिदो और बेविन द्वारा यह आग्रह करने वाले ज्ञापनों के आदान-प्रदान के बाद कि सहायता संयुक्त रूप से समन्वित होनी चाहिए और प्राप्त करने वाले देशों को अपने संसाधनों तथा भुगतान-संतुलन की आवश्यकताओं की सूचना साझा करनी होगी, मोलोतोव ने इन शर्तों को संप्रभुता पर आक्षेप घोषित किया और सम्मेलन छोड़ दिया।
मोलोतोव का जाना निर्णायक था। मास्को लौटने के एक सप्ताह के भीतर पोलिश और चेकोस्लोवाक सरकारों को — जिन्होंने अनुवर्ती सम्मेलन में रुचि व्यक्त की थी — इनकार करने का निर्देश पहुँचा दिया गया। चेकोस्लोवाकिया के ग़ैर-कम्युनिस्ट विदेश मंत्री यान मसारिक ने कथित तौर पर 10 जुलाई को प्राग में सहयोगियों से कहा कि वे "एक संप्रभु राज्य के विदेश मंत्री बनकर मास्को गए और सोवियत चाकर बनकर लौटे।" सात महीने के भीतर मसारिक मर चुके थे; फ़रवरी 1948 में विदेश मंत्रालय की खिड़की से उनका गिरना आधिकारिक रूप से आत्महत्या ठहराया गया और व्यापक रूप से अन्यथा माना गया। कॉमिनफ़ॉर्म सितंबर 1947 में स्थापित हुआ। महाद्वीप का पूर्व-पश्चिम विभाजन तय हो गया।
12 जुलाई को पेरिस में खुली बैठक में सोलह सहभागी थे — ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, डेनमार्क, फ्रांस, ग्रीस, आइसलैंड, आयरलैंड, इटली, लक्ज़मबर्ग, नीदरलैंड्स, नॉर्वे, पुर्तगाल, स्वीडन, स्विट्ज़रलैंड, तुर्की और यूनाइटेड किंगडम — जो जुलाई से सितंबर तक समितियों में बैठकर सितंबर 1947 की यूरोपीय आर्थिक सहयोग समिति रिपोर्ट का मसौदा तैयार करते रहे। उन्होंने चार वर्षों में 22.4 अरब डॉलर का अनुरोध प्रस्तुत किया, जिसे विलियम क्लेटन की अगुवाई वाली विदेश विभाग की समीक्षा प्रक्रिया ने 17.0 अरब डॉलर तक घटाया, और जिसे ट्रूमैन द्वारा 3 अप्रैल 1948 को हस्ताक्षरित आर्थिक सहयोग अधिनियम ने पहले पन्द्रह-माह की किस्त के लिए 5.3 अरब डॉलर पर अधिकृत किया।
आर्थिक सहयोग प्रशासन
अधिनियम ने विदेश विभाग के बाहर एक स्वतंत्र एजेंसी आर्थिक सहयोग प्रशासन (ECA) स्थापित की जो सीधे राष्ट्रपति को रिपोर्ट करती थी। ट्रूमैन ने स्टुडबेकर निगम के अध्यक्ष पॉल हॉफ़मैन को इसका प्रमुख नियुक्त किया। हॉफ़मैन ने अधिनियम पर हस्ताक्षर के छह दिन बाद 9 अप्रैल 1948 को शपथ ली और अगले ढाई वर्ष तक इस एजेंसी को चलाया, फिर 1950 के अंत में विलियम फ़ॉस्टर को सौंप दिया। एवरेल हैरिमन यूरोप के विशेष प्रतिनिधि बने, जिनका कार्यालय पेरिस के 2 रू सेंट-फ्लोरॉन्तेन स्थित ओटेल दे तालिराँ में था। प्रत्येक प्राप्तकर्ता देश में ECA मिशन स्थानीय सरकार के साथ काम करता और वाशिंगटन को रिपोर्ट देता — एक मॉडल जिसे अगले चार दशकों के अमेरिकी विदेशी सहायता कार्यक्रमों ने सर्वत्र अपनाया।
मार्शल का पेरिस का समकक्ष था OEEC — यूरोपीय आर्थिक सहयोग संगठन, जो 16 अप्रैल 1948 को कार्यक्रम के यूरोपीय पक्ष के समन्वय के लिए स्थापित हुआ था। इसका पहला महासचिव 36 वर्षीय फ्रांसीसी अर्थशास्त्री रोबेर मारजोलैं थे, जो बाद में यूरोपीय आयोग के पहले आर्थिक और वित्तीय मामलों के उपाध्यक्ष बने। OEEC हर वर्ष आवंटन का कार्य चलाता था जिसमें प्रत्येक सदस्य अपनी डॉलर आवश्यकताएँ और निर्यात-उपलब्धताएँ प्रस्तुत करता था, और एक वरिष्ठ अधिकारियों की समिति — जिसकी अध्यक्षता पहले तीन वर्षों में अधिकांश समय ब्रिटिश विदेश कार्यालय के सर एडमंड हॉल-पैच ने की — कटौतियों और समायोजनों पर समझौता करती थी। OEEC 1961 में अमेरिका और कनाडा को पूर्ण सदस्य बनाकर OECD में परिवर्तित हो गया।
Source: OEEC, Industrial Statistics 1900–1955; UN, Economic Survey of Europe (various years)
यह आरेख मार्शल वर्षों ने जो किया और जो नहीं किया उसका सबसे साफ़ सारांश है। औद्योगिक उत्पादन 1945 तक 1938 स्तर के लगभग आधे पर ढह गया था — जर्मनी के लिए यह आँकड़ा और भी नीचे था और नीदरलैंड व इटली बीच में पड़ते थे। 1947 तक उस गर्त से उभार ने क्षेत्रीय सूचकांक को क़रीब 83 तक वापस पहुँचाया, परंतु 1948 की शुरुआत में डॉलर की बाधा के नीचे उभार की गति स्पष्ट रूप से थम रही थी। अप्रैल 1948 में ERP वितरण की शुरुआत से रेखा तेज़ी से ऊपर उठती है। 1950 तक सूचकांक 1938 को अठारह अंक से पार कर गया था। 1952 तक यह 131 पर खड़ा था। क्या 1948 का यह मोड़ मार्शल धन से आया या उन सुधारों से जो वैसे भी हो जाते, यह कार्यक्रम के आर्थिक इतिहास का केंद्रीय अनुभवजन्य प्रश्न है (Eichengreen, 2007)।
देशवार सहायता
सोलह सहभागियों में आवंटन का प्रत्येक वर्ष पेरिस में बातचीत और वाशिंगटन में अनुसमर्थन होता था। संचयी आँकड़े — सामान्यतः शिपिंग लियन, सशर्त सहायता और धारा 115 कटौतियों के नेट के बाद — इस प्रकार वितरित होते हैं।
| देश | 1948–52 कुल ERP सहायता (मिलियन अमरीकी डॉलर) | कुल का हिस्सा (%) | अनुदान : ऋण अनुपात |
|---|---|---|---|
| यूनाइटेड किंगडम | 3,297 | 24.8 | 87 : 13 |
| फ्रांस | 2,296 | 17.3 | 89 : 11 |
| इटली | 1,204 | 9.1 | 76 : 24 |
| पश्चिम जर्मनी | 1,448 | 10.9 | 60 : 40 |
| नीदरलैंड्स | 1,128 | 8.5 | 76 : 24 |
| ग्रीस | 707 | 5.3 | 100 : 0 |
| ऑस्ट्रिया | 678 | 5.1 | 99 : 1 |
| बेल्जियम और लक्ज़मबर्ग | 559 | 4.2 | 60 : 40 |
| डेनमार्क | 273 | 2.1 | 73 : 27 |
| नॉर्वे | 255 | 1.9 | 86 : 14 |
| तुर्की | 225 | 1.7 | 50 : 50 |
| आयरलैंड | 147 | 1.1 | 0 : 100 |
| स्वीडन | 107 | 0.8 | 80 : 20 |
| पुर्तगाल | 51 | 0.4 | 26 : 74 |
| आइसलैंड | 29 | 0.2 | 79 : 21 |
| अन्य और क्षेत्रीय | 925 | 7.0 | विविध |
| कुल | 13,328 | 100.0 | 82 : 18 |
यह वितरण रुककर देखने योग्य है। यूनाइटेड किंगडम और फ्रांस ने मिलकर कुल ERP सहायता का बयालीस प्रतिशत अवशोषित किया। जर्मनी ने डॉलर में फ्रांस या ब्रिटेन से कम प्राप्त किया, यद्यपि उसने कहीं अधिक भौतिक क्षति झेली थी — यह 1950 तक लागू उस नीतिगत निर्णय का परिणाम था जिसके तहत जर्मनी के प्रति-व्यक्ति सहायता को मित्र-राष्ट्र औसत से नीचे रखा गया। ग्रीस और तुर्की को मिली सहायता लगभग पूरी तरह अनुदान के रूप में थी, जो शीतयुद्ध भूगोल की अग्रिम पंक्ति में उनकी स्थिति को दर्शाती थी। युद्ध में तटस्थ रहे और अपेक्षाकृत सीमित पुनर्निर्माण आवश्यकताओं वाले आयरलैंड ने अपना पूरा आवंटन ऋण के रूप में लिया।
यूरोपीय भुगतान संघ
कार्यक्रम का सबसे टिकाऊ संस्थागत आविष्कार था 19 सितंबर 1950 को पेरिस में सहमत और 1 जुलाई 1950 से पूर्ववर्ती-प्रभाव से क्रियाशील यूरोपीय भुगतान संघ (EPU)। EPU OEEC मुद्राओं के लिए एक बहुपक्षीय समाशोधन तंत्र था, जिसमें बेसल का बैंक फ़ॉर इंटरनेशनल सेटलमेंट्स एजेंट के रूप में काम करता था। प्रत्येक माह हर सदस्य के दूसरे प्रत्येक सदस्य के साथ द्विपक्षीय शेष को संघ के विरुद्ध एक एकल स्थिति में नेट किया जाता; अधिशेषी कुछ हिस्सा डॉलर में और कुछ क्रेडिट में पाते, घाटी कुछ हिस्सा डॉलर में चुकाते और कुछ क्रेडिट लेते। क्रेडिट सुविधा प्रारंभ में ERP से 35 करोड़ डॉलर पर पूँजीकृत थी, और सदस्य कोटा ने शेष भरा। 1955 तक, जब अधिकांश सदस्य परिवर्तनीयता बहाल कर चुके थे, EPU ने लगभग 46 अरब डॉलर के अंतर-यूरोपीय व्यापार शेष का समाशोधन किया था, परंतु सोने या डॉलर में निपटान केवल उसके एक छोटे हिस्से पर हुआ (Eichengreen, 2007)।
यह गणित इसलिए मायने रखता था क्योंकि EPU से पहले प्रत्येक यूरोपीय देश दूसरे प्रत्येक यूरोपीय देश के साथ द्विपक्षीय व्यापार व्यवस्थाएँ चला रहा था — 1949 तक औपचारिक रूप से 28 मुद्रा-युग्म कार्यरत थे, जिनमें से कई वस्तुओं और वस्तु-विनिमय में निपटान करते थे। परिणाम यह कि अंतर-यूरोपीय व्यापार की मात्रा बहुपक्षीय भुगतान प्रणाली के अनुमत स्तर से लगभग तीस प्रतिशत नीचे चल रही थी। EPU ने दो वर्षों के भीतर द्विपक्षीय समाशोधन बाधा को तोड़ दिया। OEEC के कुल व्यापार में अंतर-OEEC व्यापार का हिस्सा 1948 के 41 प्रतिशत से बढ़कर 1953 में 53 प्रतिशत हो गया।
अप्रैल 1948 का इतालवी चुनाव
समकालीनों ने जो भार इस पर रखा उसके कारण एक परिणाम अलग से उल्लेखनीय है। 18 अप्रैल 1948 का इतालवी आम चुनाव नए रिपब्लिकन संविधान के तहत पहला था और पहला जिसमें पाल्मीरो तोलियाती के नेतृत्व वाला कम्युनिस्ट-सोशलिस्ट लोकप्रिय लोकतांत्रिक मोर्चा अल्चिदे डे गास्पेरी की क्रिश्चियन डेमोक्रेट्स के विरुद्ध वैकल्पिक सरकार के रूप में खड़ा था। फ़रवरी के मतसर्वेक्षण ने मोर्चे को आगे दिखाया था। ट्रूमैन प्रशासन की प्रतिक्रिया दो हिस्सों में थी: एक, CIA अधिकारी फ्रैंक विज़नर द्वारा क्रिश्चियन डेमोक्रेट्स के लिए लगभग एक करोड़ डॉलर के गुप्त समर्थन वाले मनोवैज्ञानिक युद्ध अभियान को अधिकृत करना, और दूसरा, यह अचूक सार्वजनिक संकेत कि कम्युनिस्ट जीत ERP में इटली की सहभागिता को समाप्त कर देगी। हॉफ़मैन ने ऐसे प्रेस-सम्मेलन किए जो इस संबंध को स्पष्ट करते थे। मतदान से पहले के सप्ताहों में नेपल्स और जेनोआ में ECA के जहाज़ों को गेहूँ उतारते हुए कैमरे ने पकड़ा। 18 अप्रैल को क्रिश्चियन डेमोक्रेट्स को 48.5 प्रतिशत मिले; मोर्चे को 31। राजनीतिक इतिहासकार लॉरेंस विट्नर का तर्क है कि मार्शल योजना के संकेत आठ-दस प्रतिशत के झुकाव में निर्णायक थे (Hogan, 1987)।
क्या यह निर्णायक था
1980 के दशक में खुली और 1990 के दशक तक चली परिमाणवादी इतिहास की बहस लोकप्रिय स्मृति की तुलना में अधिक संयमित निर्णय तक पहुँची। एलन मिलवर्ड के 1984 के संशोधनवादी अध्ययन ने तर्क दिया कि मार्शल सहायता के बिना भी यूरोपीय वसूली मोटे तौर पर उसी प्रक्षेपवक्र पर हुई होती क्योंकि आवश्यक भौतिक पूँजी और उद्यमशील ज्ञान युद्ध से बच गए थे, और अमेरिका के साथ अंतर्निहित उत्पादकता अंतर ने स्वयं ही पकड़ने का ढाल बना दिया था (Milward, 1984)। सबसे प्रत्यक्ष प्रत्युत्तर डी लॉन्ग और आइकनग्रीन के 1993 के NBER कार्यपत्र में आया। दोनों लेखकों ने स्वीकार किया कि नक़द हस्तांतरण छोटा था — चरम वर्षों में भी प्राप्तकर्ता देश के GNP का लगभग दो प्रतिशत, चार प्रतिशत से कभी ऊपर नहीं — परंतु तर्क दिया कि सहायता से जुड़ी शर्तें निर्णायक थीं। ERP प्राप्तकर्ताओं को संतुलित बजट, मुद्रा स्थिरीकरण, अंतर-यूरोपीय व्यापार उदारीकरण और जर्मन मामले में अपनी उद्योगिता को पूर्व-शत्रुओं के साथ एकीकृत करने के लिए प्रतिबद्ध होना पड़ा। उन सुधारों ने जो उत्पादकता-लाभ खोले वे स्वयं सहायता से एक श्रेणी बड़े थे। उन्होंने इस कार्यक्रम के लिए जो वाक्यांश गढ़ा — "शायद इतिहास का सबसे सफल संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रम" — आज भी बना हुआ है (De Long and Eichengreen, 1993)।
इस रिकॉर्ड की तुलना पिछले यूरोपीय युद्ध के बाद की युद्धोत्तर बंदोबस्ती से कीजिए। 1919 में वर्साय में लगाए गए हर्जाने ने, जैसा हमने वाइमर अति-मुद्रास्फीति और मार्क का विनाश पर अपने लेख में देखा, हारने वाले से जीतने वाले को भुगतान कराने का प्रयास किया। मार्शल योजना ने उस तर्क को उलट दिया। विजेता ने पराजितों की वसूली का भुगतान किया और ऐसी संस्थाएँ बनाईं जिनमें पराजित स्थायी सहयोगी बन गए। उसके बाद ब्रिटेन का सापेक्ष पतन — जो हमारे स्वेज़ संकट और ब्रिटिश वित्तीय साम्राज्य के अंत पर लेख में देखा गया — उसी बदलाव का उल्टा चेहरा था, जिसमें डॉलर ने पाउंड की जगह पश्चिमी प्रणाली की चालू मुद्रा का स्थान ले लिया। इस कार्यक्रम ने जिस ब्रेटन वुड्स व्यवस्था को सहारा दिया वह स्वयं अगस्त 1971 में सोने की खिड़की बंद होने तक चली, जिसका हमने निक्सन शॉक और स्वर्ण मानक के अंत पर लेख में वर्णन किया है।
योजना ने क्या छोड़ा
संस्थागत विरासत चक्रवृद्धि के साथ जुड़ती जाती है। 1948 का OEEC 1961 का OECD बना। 9 मई 1950 की शूमान घोषणा — जो फ्रांसीसी और जर्मन कोयला और इस्पात पर एक साझा प्राधिकरण का प्रस्ताव करती थी — मार्शल योजना ने जिस संस्थागत संस्कृति को रचा था उसी के भीतर ज़ाँ मोनेट ने मसौदा बनाया था और प्रकाशन से पहले हॉफ़मैन का समर्थन प्राप्त किया था। अप्रैल 1951 की यूरोपीय कोयला और इस्पात समुदाय संधि उसी पहल से सीधे निकली। मार्च 1957 की रोम संधि ने यूरोपीय आर्थिक समुदाय की स्थापना की। 1986 का एकल यूरोपीय अधिनियम, 1992 की मास्ट्रिक्ट संधि, 1999 का यूरो — पचहत्तर वर्षों के यूरोपीय एकीकरण का हर क़दम अपनी संरचना में यह प्रस्ताव लेकर चलता रहा कि जो महाद्वीप आवंटन पर संयुक्त रूप से बातचीत करता है वह संयुक्त रूप से व्यापार करेगा और अंततः अपने हिस्सों पर संयुक्त रूप से शासन करने लगेगा।
मार्शल स्वयं जून 1947 में छियासठ वर्ष के थे। उन्होंने भाषण के बाद और सात महीने विदेश मंत्री के रूप में सेवा की और चिकित्सक के परामर्श पर जनवरी 1949 में इस्तीफ़ा दिया। कोरियाई युद्ध के पहले नौ महीनों के लिए वे रक्षा मंत्री के रूप में सरकार में लौटे। उन्हें 1953 में नोबेल शांति पुरस्कार मिला — और वे यह पुरस्कार पाने वाले एकमात्र पेशेवर सैनिक रहे — और 16 अक्टूबर 1959 को वॉल्टर रीड आर्मी अस्पताल में उनका निधन हुआ। पॉल हॉफ़मैन 1959 में संयुक्त राष्ट्र विशेष कोष के पहले प्रशासक बने जो 1965 में आज के UNDP में मिल गया। रोबेर मारजोलैं 1958 में आर्थिक और वित्तीय मामलों के पहले यूरोपीय आयुक्त बने। ये करियर के क्रम स्वयं संस्थागत क्रम भी थे।
पियरे यूरी नामक एक फ्रांसीसी अर्थशास्त्री ने 1948 में युवा अवस्था में OEEC में कुछ शुरुआती डॉलर-आवंटन दस्तावेज़ों का मसौदा बनाया था। फ्लोरेंस के यूरोपीय यूनिवर्सिटी इंस्टीट्यूट ने 1979 में मौखिक इतिहास साक्षात्कार में जब उनसे पूछा कि इस कार्यक्रम के बारे में उन्हें सबसे स्पष्ट रूप से क्या याद है, तो वे रुके। "ध्यान देने योग्य बात," उन्होंने कहा, "पैसा नहीं था। बैठकें थीं। यूरोप के इतिहास में पहली बार सोलह देशों के विदेशी व्यापार अधिकारी एक ही इमारत में पूरा सप्ताह बिताते और एक ही कमरे में एक ही आँकड़ों पर बहस करते। तीन साल ऐसा करने के बाद आपस में युद्ध छेड़ना बहुत कठिन हो गया था।"
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